為深入貫徹岳陽市第五次黨代會精神，全面落實科學發(fā)展觀的要求，按照民本岳陽的執(zhí)政和發(fā)展理念，充分激發(fā)民間各種生產要素活力，調動全民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，形成內源性和外源性結合的快速持續(xù)經濟增長機制，現(xiàn)就鼓勵和促進全民自主創(chuàng)業(yè)，加快富民強市，提出如下意見。
１．充分認識鼓勵和促進全民自主創(chuàng)業(yè)的重要意義
全民自主創(chuàng)業(yè)是社會成員依照有關法律法規(guī)和政策，不拘形式和規(guī)模，自主進行投融資，或創(chuàng)辦企業(yè)，或注冊進行個體工商經營，尋找機會、創(chuàng)造價值、成就事業(yè)的實踐活動。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之本、富民之基、崛起之途。在社會主義市場經濟條件下，只有激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情，不斷提高廣大群眾自主創(chuàng)業(yè)的積極性，才能為加快發(fā)展提供強大的內在動力，為社會創(chuàng)造更多的財富，為人民提供富裕充實的生活，為構建和諧社會奠定堅實的基礎；才能把更多的人才和資源引向創(chuàng)業(yè)致富、發(fā)展經濟的主戰(zhàn)場，逐步減緩、分流行政事業(yè)單位人員膨脹的壓力，從根本上優(yōu)化經濟環(huán)境；才能以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)良性互動，從根本上改變人們的職業(yè)選擇方向，促進充分就業(yè)、自主擇業(yè)，形成適應時代發(fā)展需要的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)文化，營造創(chuàng)業(yè)人員“社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠”的創(chuàng)業(yè)氛圍，推動岳陽經濟社會又快又好地發(fā)展。
２．鼓勵和支持全民自主創(chuàng)業(yè)的總體要求
按照市場調控、政府引導、全民參與的要求，大力推進以“民營岳陽” 為主題的加快非公有制經濟發(fā)展工程，全面落實市委、市政府《關于加快非公有制經濟發(fā)展的實施意見》，動員民力，激活資源，創(chuàng)業(yè)致富，惠及百姓，以創(chuàng)業(yè)推進發(fā)展、帶動就業(yè)、加快致富、促進和諧。通過全民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展一大批民營企業(yè)和個體工商戶，培養(yǎng)一批民營企業(yè)家，做大做強一批民營企業(yè)，擴大民營經濟總量和實力，使民營經濟成為區(qū)域經濟的主體。到２０１１年，全市民營經濟比重占整個經濟總量的６０％以上。
３．培育創(chuàng)業(yè)主體
鼓勵支持所有社會成員利用國家和省、市制定的各種扶持政策進行自主創(chuàng)業(yè)。重點扶持下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地農民、軍轉干部、退役士兵、大中專畢業(yè)生和企事業(yè)單位科技人員自主創(chuàng)業(yè)，給予３年的扶持期，在扶持期內可憑證享受工商登記、政府就業(yè)培訓和小額信貸支持等方面的優(yōu)惠政策。鼓勵黨政機關、事業(yè)單位工作人員辭職創(chuàng)辦、領辦經濟實體，并視具體情況一次性發(fā)給本人３～８年基本工資的辭職金。鼓勵事業(yè)單位工作人員停薪留職參與創(chuàng)業(yè)，一次性停薪留職時間一般為３～５年，簽約期滿后要求回單位的，可參與競聘上崗，繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的，可續(xù)約，也可按辭職辦理。鼓勵機關事業(yè)單位工作人員提前退休、離崗創(chuàng)業(yè)，凡工作年限滿３０年或距國家規(guī)定退休年齡不足５年且工作年限滿２０年的公務員，經本人申請，任免機構批準，可提前退休創(chuàng)業(yè)。鼓勵民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，支持其通過兼并、收購、聯(lián)合等方式做大做強。結合招商引資，積極引進外部力量到岳陽創(chuàng)業(yè)，鼓勵外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)到市外境外投資辦廠，大力發(fā)展市外、境外勞務輸出。
４．放寬創(chuàng)業(yè)領域
實行“非禁即入”。凡是法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領域，民間資本都可以平等進入；凡是承諾對外資開放的領域，鼓勵和支持民間資本加快進入；凡是國有、集體資本退出的領域，支持民間資本大膽進入。打破行業(yè)壟斷和行業(yè)壁壘，不限領域、規(guī)模和速度，鼓勵具有資質的民營企業(yè)通過競標等方式，參與水利、交通、能源、電力、電信、城建、環(huán)保等各項基礎產業(yè)和公用事業(yè)建設，參與教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育和社區(qū)服務等社會事業(yè)建設，形成各類創(chuàng)業(yè)主體平等競爭、共同發(fā)展的格局。做好產業(yè)規(guī)劃、協(xié)調、指導工作，結合現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場等，加快創(chuàng)業(yè)基地建設，進一步整合資源，擴大規(guī)模，提升水平，形成集聚效應，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基地的科技孵化作用、就業(yè)促進作用和創(chuàng)業(yè)示范作用。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，切實保護生態(tài)環(huán)境。
５．提供創(chuàng)業(yè)政策
降低準入門檻。除特殊行業(yè)外，凡具備完全民事行為能力的個人都可憑本人身份證和經營場地證明申請辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。放開行業(yè)從業(yè)的前置許可，除國家法律、行政法規(guī)設定的前置審批外，其他方面設定的審批項目不作為企業(yè)登記的前置條件。兼營法定前置審批項目的，可先核發(fā)經營其他項目的營業(yè)執(zhí)照，在取得前置審批手續(xù)后，再辦理增加前置審批項目的變更登記。對需要審批、核準和備案的事項，政府部門必須公開相關的制度、條件和程序，并實行“工商受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的并聯(lián)審批制度。放寬注冊資本繳納限制，有限公司注冊資本一次性到位確有困難的，可以自公司成立之日起２年內繳足，但首次出資額不得低于注冊資本的百分之二十，也不得低于法定的注冊最低資本限額３萬元。
搭建公平競爭平臺。除國家法律法規(guī)另有規(guī)定外，民營企業(yè)和國有企業(yè)、外來投資者和本土投資者實行同等待遇。民營企業(yè)在固定資產加速折舊、技術開發(fā)費、國產設備投資抵免以及社會公益性、救濟性捐贈稅前扣除等稅收政策上享有國有企業(yè)同等待遇，平等享受國債項目立項、財源建設資金、出口退稅和政府組織的經貿活動等有關優(yōu)惠政策。對民營企業(yè)取得土地使用權的方式及對其收取的各項規(guī)費，與其他各類投資主體一視同仁。民營企業(yè)依法獲得的出讓土地使用權，可依法轉讓、出租、抵押、折價入股。
實行稅費優(yōu)惠。給予所有創(chuàng)業(yè)者３年的創(chuàng)業(yè)扶持期，在扶持期內，市屬行政性收費先征后返，市屬服務性收費減半征收，稅收中地方所得部分按一定比例先征后返。新辦交通運輸、郵電通訊、公用事業(yè)、商業(yè)、物資、倉儲、居民服務、飲食、文教、衛(wèi)生、咨詢、信息、技術服務業(yè)的企業(yè)或經營單位，經稅務機關批準，給予１年或１年以上的免征、減征企業(yè)所得稅優(yōu)惠。凡符合安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)、國有大中型企業(yè)主輔分離和輔業(yè)改制安置本企業(yè)富余人員政策的經濟實體，除國家限制行業(yè)外，按規(guī)定給予減稅、免稅優(yōu)惠。研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝發(fā)生的技術開發(fā)費，在按規(guī)定實行１００％稅前扣除的基礎上，允許再按當年實際發(fā)生數的５０％在稅前加計扣除。
６．優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務
建立健全以信息、技術、市場、政策服務為主要內容的創(chuàng)業(yè)支持服務體系。以政府網為基礎，聯(lián)合市內各主要媒體，及時向社會發(fā)布有關政策法規(guī)和技術進步、中介服務、項目推介等信息。發(fā)揮各級工商聯(lián)、個私協(xié)、商會和行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)內的交流合作，協(xié)調和保障行業(yè)利益。加快發(fā)展法律援助、技術支持、產權交易、職業(yè)介紹、信息服務、管理咨詢、人才培訓等各類中介服務機構，提供優(yōu)質的創(chuàng)業(yè)服務。
開展創(chuàng)業(yè)培訓和指導。適應市場需求，合理確定培訓內容，創(chuàng)新培訓方式，提高培訓的針對性和實效性。增加政府對創(chuàng)業(yè)培訓的投入，鼓勵社會各方面力量參與創(chuàng)業(yè)培訓、再就業(yè)培訓和農民工培訓，提高各類創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和職業(yè)轉換能力。開展創(chuàng)業(yè)指導和跟蹤服務，組建創(chuàng)業(yè)指導專家服務小組，配合有關職能部門，指導制定創(chuàng)業(yè)計劃，提供政策咨詢，幫助創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。
健全創(chuàng)業(yè)保障機制。完善投資權益保障制度，有效保護各類合法投資形成的有形無形資產。改善農民進城務工就業(yè)環(huán)境，放寬城鎮(zhèn)戶籍管理制度，簡化農民跨地區(qū)就業(yè)的各種手續(xù)。加強勞動保障監(jiān)察工作，規(guī)范企業(yè)用工和職業(yè)介紹行為，保障勞動者合法權益。依法擴大社會保障覆蓋面，切實解決創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。
７．加大創(chuàng)業(yè)信貸支持
設立中小企業(yè)發(fā)展引導資金和貸款擔?；?，推行重點中小企業(yè)和重點自主創(chuàng)業(yè)人員貸款財政貼息制度。建立政銀企聯(lián)系機制，積極推介民營企業(yè)項目，搭建銀企溝通平臺，引導信貸資金投向。擴大下崗失業(yè)人員小額擔保貸款扶持范圍，降低反擔保門檻，降低抵押資產的評估收費，延長抵押資產的評估時效。積極探索民間融資的有效途徑，鼓勵和引導民間資金投資興業(yè)。扶持發(fā)展商業(yè)性、互助性擔保機構，鼓勵各種民間資金加入中小企業(yè)信用擔保機構，建立完善中小企業(yè)信用擔保體系。加快信用體系建設，建立企業(yè)和個體工商戶的信用信息征集評價體系和信用檔案庫，提高企業(yè)守法信用透明度，引導企業(yè)誠信經營。
８．促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)互動
把全民自主創(chuàng)業(yè)與擴大就業(yè)緊密結合，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)推動創(chuàng)業(yè)。鼓勵創(chuàng)辦新企業(yè)、開發(fā)新崗位、促進再就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)倍增效應。鼓勵創(chuàng)辦和發(fā)展勞動密集型產業(yè)，著力開發(fā)社區(qū)服務、保潔、綠化、公共設施養(yǎng)護等公益性崗位，優(yōu)先安置下崗失業(yè)人員、失地農民就業(yè)，最大限度地解決零就業(yè)家庭的就業(yè)問題。鼓勵興辦社區(qū)就業(yè)實體，凡經勞動保障部門認定、符合有關規(guī)定的社區(qū)就業(yè)實體，可向同級財政申請再就業(yè)經費補助。大力發(fā)展非全日制、非固定單位、臨時工、季節(jié)工、小時工、勞務派遣等多種靈活就業(yè)形式，形成創(chuàng)業(yè)就業(yè)的互促互動機制。
９．改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境
全面推行招商引資項目代辦制、非稅收入統(tǒng)收制、行政處罰聽證制、重點企業(yè)和重點工程跟蹤服務制、民主評議制和信息快報制、目標管理考核制。深化行政審批制度改革，進一步減少審批項目。對確需審批的項目，實行″一站式″服務，″一個窗口″收費。嚴格規(guī)范收費行為，除國家法律法規(guī)和國務院、省政府及其財政、價格主管部門批準規(guī)定的收費項目外，任何部門單位不得向企業(yè)和個體工商戶收取任何其他費用或接受有償服務。任何單位和個人不得隨意進入企業(yè)檢查。依法進行的檢查、評比、考核，須報縣級人民政府或市級以上主管部門批準。對企業(yè)作出重大行政處罰的，處罰機關應報當地優(yōu)化辦備案。禁止多頭檢查、處罰、收費，限制重復檢查、處罰、收費。未經法定程序，任何單位不得凍結、沒收企業(yè)及個體工商戶的合法財產，不得查封經營場所。行政執(zhí)法實行告知在先、處罰在后的制度，不得“以罰代管”、“不教而罰”。實行執(zhí)法責任制和有錯無為問責制，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，加大案件查處力度，優(yōu)化經濟環(huán)境。
１０．培育創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)精神
加大宣傳、教育、引導力度，報紙、電視、電臺等傳媒要開辟全民自主創(chuàng)業(yè)的系列專欄，各部門單位要深入開展全民自主創(chuàng)業(yè)有關政策、文件等的學習討論，各級干部和群眾要進一步解放思想，轉變觀念，努力破除安于現(xiàn)狀、小富即安、嫉能妒富的不良心態(tài)，倡導敢闖敢試、迎難而上、銳意進取的創(chuàng)業(yè)精神，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的時代風尚，營造崇尚創(chuàng)造、褒獎成功、寬容失敗、善待他人的社會氛圍，使想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、善創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)成為全市上下的共同追求。
１１．建立創(chuàng)業(yè)激勵機制
嚴格執(zhí)行《促進經濟發(fā)展的財政獎勵暫行辦法》，重點獎勵吸納就業(yè)人員多、科技含量高、財政貢獻大的創(chuàng)業(yè)發(fā)展項目。鼓勵國有及國有控股企業(yè)積極探索建立與國有資產保值增值及企業(yè)經營業(yè)績相適應的薪酬激勵制度，對有突出貢獻的技術人員、業(yè)務骨干、經營管理者實行期權激勵。建立健全人才資本和科研成果有償轉讓制度。實行品牌培育獎勵辦法，支持企業(yè)爭創(chuàng)省以上名牌產品和馳名、著名商標。每年評選一批創(chuàng)業(yè)典型和致富能人進行表彰獎勵，切實提高他們的社會政治地位。
１２．切實加強組織領導
各級黨委、政府要把創(chuàng)業(yè)富民作為一項長期的戰(zhàn)略任務來抓，擺上重要議事日程。各地要成立專門的領導小組，建立統(tǒng)一、高效、協(xié)調的工作機構，加強部門之間的配合，為推進全民自主創(chuàng)業(yè)提供有力的組織保證。市里由“民營岳陽”工程領導小組統(tǒng)一組織協(xié)調，日常事務由市政府辦抽調專人具體承辦。各地各有關部門要深入調查研究，從本地本部門實際出發(fā)，抓緊制定、落實扶持全民自主創(chuàng)業(yè)的具體政策措施。建立健全考核體系，將促進全民自主創(chuàng)業(yè)列入民本岳陽九項工程考核和督查范圍，定期督查，年終考核，推動工作。 |
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